政府間立法(fǎ)締約的無線電(diàn)通信盛會

News | 07-17 16:24

  中國代表團副團長謝飛波(左(zuǒ)一)在WRC-12會議上忙(máng)碌地工作。張虹(hóng)/攝

  說起2012年(nián)世界無線電通信大會,不(bú)少人以爲,這隻是一個技術性的會議。這次大會中國代表團副團長、工業和信息(xī)化部(bù)無線電管理局謝飛(fēi)波局長(zhǎng)告(gào)訴記者,世界無線電通信(xìn)大會(huì)是各國政府間在無線電頻譜和(hé)衛星軌道資源使(shǐ)用方面立法締約的重要會議,會議成果不僅事(shì)關(guān)各國的權益,而且事關各種無線電(diàn)業務和無線電産(chǎn)業的長遠發展。

  與國(guó)家的權益息(xī)息相關

  國際電聯《無線電規則》是無線電頻譜及衛(wèi)星軌(guǐ)道資源使(shǐ)用方面的國際條約,是各國使用無線電頻譜和衛星軌道資(zī)源的基本依據。每三至四年召開的(de)世界無線電(diàn)通信大會,主要負責對(duì)全球無線(xiàn)電頻譜和衛星軌道(dào)資源進行重(zhòng)新分配,審議相關使(shǐ)用、管理規則,通過(guò)對《無線電規則》進行(háng)修訂并(bìng)形成《最後法案》,由各成員國代表團負責人依據國家的授權簽署。

  謝(xiè)飛波向記者介(jiè)紹(shào)說,世界無線電通信大會的會議結果會直接關系到各國無線(xiàn)電業務發展所(suǒ)必需的無線電頻譜和衛星軌道資源的使用權益,因此,各國(guó)非常重視世界無線(xiàn)電通信大會,由政府組團參加,很多(duō)國家由部長率團出席。本屆大會引(yǐn)起了世界各國的廣(guǎng)泛關注,超(chāo)過150個成員國及相關國(guó)際組織、知名電信(xìn)企業共3500餘人報名參加,共提交了提案2600多(duō)個,創下了曆(lì)屆大會之最。

  據了解,本屆大會的議題關系到我國廣播電視、氣象雷達、無人飛行器、航空通信、北鬥衛星定位(wèi)導航、載人航天、深空探測和公衆移動通(tōng)信(xìn)等領域(yù)的多種重(zhòng)要無(wú)線(xiàn)電業務及其(qí)使用(yòng)頻率,涉及我國無線(xiàn)電技術相關産業、行業發展方面的權益。因此,我國(guó)政府部門對此次大會高度重視,做了大量的(de)前期準備工作,派出了(le)由120人組(zǔ)成的代表團出席會議。

  爲産業(yè)未來發展搶占空間

  盡管世界無線電通信大會的技術性很強,但與會(huì)各方關注和争論的焦點卻不僅僅是單純的技術。随着無線電技術的(de)快速發展和廣泛應用,無(wú)線電(diàn)頻譜(pǔ)資源緊缺的狀況日益突出,無(wú)線電(diàn)頻譜資源已經成爲事(shì)關國家(jiā)經濟(jì)和社會發展的基礎性、戰略(luè)性資源,受到了各國的(de)高度(dù)重視。可以說,如果誰(shuí)掌握了更多的頻譜(pǔ)資源(yuán),誰在頻譜(pǔ)資源方面獲得了更多的權益(yì),就意味着(zhe)誰有可能在未來無線應(yīng)用和無線産業(yè)發展戰略布局中占(zhàn)得(dé)先(xiān)機。在世界(jiè)無線電通(tōng)信大會上,各國(guó)也都基于這個出發點闡(chǎn)述了本國的立場,最大限度(dù)地維護和拓(tuò)展本國的無線電頻譜與衛星軌道(dào)資源權益。從往屆世界無線電通信大會來看,會議開到最後往(wǎng)往不單(dān)純是技術之争,而(ér)是國家的(de)權(quán)益之争,是誰來引領未來産業(yè)發展的主(zhǔ)導方向之争。

  謝飛波告訴記者,在(zài)本屆會議将要分配或調整(zhěng)的頻段中,就涉及我國(guó)北鬥(dòu)衛星定位導航系(xì)統、探月工程、無人航空飛行器、未來(lái)移動通信系統等頻率的使用問題,對我國通信、廣播、遙感、空間科學等(děng)行業的發展将産生現實(shí)和長遠的(de)影響。他表(biǎo)示,在參與頻譜劃分有關(guān)議(yì)題(tí)的讨論中,我們不僅要考慮技術的後續演進,還必須通盤考慮(lǜ)我國相關産(chǎn)業發展現狀及未來(lái)發展(zhǎn)方向,爲相關産業的長遠發展留足空間(jiān)。

  實現國家(jiā)整體利益最大化

  謝飛波告訴記者,無線電頻譜資源分(fèn)配不僅涉及國與國之間的協調問題,也涉及國内相關部門之間的協調問題。由于頻譜資源十分緊缺,這(zhè)就需要不(bú)同的無線電業務在同一頻段(duàn)共用頻率(lǜ),而對相關的業務頻率進行(háng)調整,必然會對國内不同部門、不(bú)同産業的利益(yì)産生影響,因此(cǐ)需(xū)要各部門、各單位之間反複進行協調和溝通,最(zuì)終達成共識。

  在出席本屆世界無線電通信大會前,爲了确保實(shí)現國家整體利益的最大化,中國代表(biǎo)團就有(yǒu)關議題開展了廣(guǎng)泛的國内協調,在此基礎上制定了(le)參會預案,統一了發言口徑,在參會過程中嚴格根據預案開(kāi)展工作。然而,在參會過程中避(bì)免不了突發事件的産生。在本(běn)屆大會的第一周裏(lǐ),中國代表團就遇到了這樣一件事(shì):在爲B業(yè)務劃分頻段的新提議中,B業務使用(yòng)有關頻率可能将會嚴(yán)重影響我國此頻段(duàn)原有的A業務的使用(yòng)。爲妥(tuǒ)善解決這一問題,中國代表(biǎo)團緊急召開專題會議,連夜(yè)對可能造(zào)成的影響(xiǎng)及利害關系進行了(le)深入分析(xī),協調了各(gè)部門的(de)利益,從而統(tǒng)一了認識、明确了立場(chǎng),最終使這一(yī)問題得到圓滿解決。

  謝飛波表示:“在(zài)部門與部(bù)門間利益産生矛盾時,必須以大局爲重(zhòng),以預案爲基礎,以實現國家利益(yì)最大化爲目标開展工(gōng)作。”最(zuì)大限度地實現國家整體利益的最大化,這是中國代表團在參會(huì)過程(chéng)中處理所有問題的指導原則和最高目标。