中國代(dài)表團副團長謝飛波(左一)在WRC-12會議上忙(máng)碌地工作。張虹(hóng)/攝

　　說起2012年世界無(wú)線電通信大會，不(bú)少(shǎo)人以爲，這隻(zhī)是一個技(jì)術性(xìng)的會議。這次大會(huì)中國代(dài)表團副團長、工業和信息(xī)化部無線電管理局謝飛波局長告訴記者(zhě)，世界無(wú)線電通信大會是各國政府間在無線電頻譜(pǔ)和衛星軌道資源使用方面立(lì)法締(dì)約的重要會議，會議成果不僅事關各國(guó)的權(quán)益，而且事關各種無線電業務和無線電産業的長(zhǎng)遠發展。

　　與(yǔ)國家的權益息息相關

　　國際電聯《無線電規則》是無線電頻譜及衛星軌道資源使用方面的(de)國際條約，是各國使用無線電頻(pín)譜和衛(wèi)星軌道(dào)資源的基本依據。每三(sān)至四年召開的(de)世界無線電通信大會，主要負責對全球無線電頻譜和衛星軌道資源(yuán)進行重新分配，審議相關使用、管理規則，通過對《無線電規則》進行修訂并形成《最後法案(àn)》，由各成員國代表團負責人依據國家的授權簽署。

　　謝(xiè)飛波向記者介(jiè)紹說，世界無線電通信大會的(de)會議結果會直接關系到各國無線電業務發(fā)展所必需的無線電頻譜和衛星軌道資源的(de)使用(yòng)權益，因此，各國非(fēi)常重視世界無線電通信大會，由政府組團參加，很多(duō)國家(jiā)由部長率團出(chū)席。本屆大會引起了世界各國的廣(guǎng)泛關注，超過150個成員(yuán)國及相關國際組織、知名電信企業(yè)共3500餘人報名參加，共提交了(le)提案2600多個，創下了曆屆大會之最(zuì)。

　　據了解，本屆大(dà)會的議題關系到我國廣播電視、氣象雷(léi)達、無人飛行器、航空通信、北鬥衛星定位導航、載人航天、深空探測和公衆移動通(tōng)信等領域的多種重(zhòng)要無線(xiàn)電業務及其使用頻率，涉及我國無線電技術相關産業、行業發展方面的(de)權益。因此，我國政府部門對此次(cì)大會高度重視，做了大量的前(qián)期準備工作，派出了(le)由120人組成的代表團出席會議。

　　爲産業(yè)未來發展搶占空(kōng)間

　　盡管世界無線(xiàn)電通信大會的技術性很強，但與會各方關注(zhù)和争論的焦點卻不(bú)僅僅是單純的技術。随着無線電技術的(de)快速發展和廣泛應用，無線電頻譜資源(yuán)緊缺的(de)狀況日益突出，無線電(diàn)頻譜資源已經成爲事關國家經濟(jì)和社會發展的基礎性、戰(zhàn)略性資源(yuán)，受到了各國的(de)高度(dù)重視。可以說，如果誰(shuí)掌握了更多的頻譜資源，誰在頻譜資源方面獲得了更多的權益，就意味着誰有(yǒu)可能在未來無線應(yīng)用和無線産(chǎn)業發展戰略(luè)布局中占得先機。在世界無線電通信大會上(shàng)，各國也(yě)都基(jī)于這個出發點闡述了本國的立場，最大限(xiàn)度地維護和拓展本國的無線(xiàn)電頻譜與衛星軌道(dào)資源(yuán)權益。從往屆(jiè)世界無線電通信(xìn)大會來看，會議開到最後往往(wǎng)不單(dān)純是技術之争，而(ér)是(shì)國家的權益之(zhī)争，是誰來引領未(wèi)來産業發展的主導方向之争。

　　謝(xiè)飛波告訴記者，在本屆會議将要分配或調整的頻段中，就涉及我國北鬥衛星定位導航系(xì)統、探月工程、無人航空飛行器、未來(lái)移動通信(xìn)系(xì)統等頻率的使用問題，對我國通信、廣播、遙感、空間科學等(děng)行業的發展将産(chǎn)生現實和長遠的(de)影響。他表(biǎo)示，在參與頻譜劃分有關(guān)議題的讨論中，我(wǒ)們不僅要(yào)考(kǎo)慮技(jì)術的後續演進，還必須通盤考慮(lǜ)我(wǒ)國相關産業發展現狀及未來發展(zhǎn)方向，爲相關産業(yè)的(de)長遠(yuǎn)發展留足(zú)空間。

　　實現國家整體利益(yì)最大化

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅涉及國與國之間的協調問題，也涉及國内相關部門之間(jiān)的協調問題。由于頻(pín)譜資源十分緊缺，這就需要不同(tóng)的無線電業務在同一頻段共(gòng)用(yòng)頻率，而對相關的業務頻率進行(háng)調整，必然會對國(guó)内不同部門、不(bú)同産(chǎn)業的利益産生影響，因此(cǐ)需要各部門、各單位之間反複進行協調和溝通，最終達成共識。

　　在出(chū)席(xí)本屆世界無線電通信大會前，爲了确保實現國家整體(tǐ)利益的最(zuì)大化，中國代表團就有(yǒu)關議題開展了廣(guǎng)泛(fàn)的國内協調，在此基礎(chǔ)上制定了(le)參會預案，統一(yī)了發言口徑，在參會過(guò)程中嚴格根據預案開(kāi)展工作。然而，在參會過程中(zhōng)避(bì)免不了突發事件的産生。在本(běn)屆大會的第一周裏，中國代表團就遇到了這樣一件(jiàn)事：在爲B業務劃分頻段的新提議中，B業務使用(yòng)有關頻率可能将會嚴重影響我國此頻段原(yuán)有(yǒu)的A業務的使用。爲妥善解(jiě)決這一問題，中國代表團緊急召開專題會議，連夜對可能造成的影響及利害(hài)關系進行(háng)了深入(rù)分析，協調了各部門的(de)利益，從而統(tǒng)一了認識、明确了立場(chǎng)，最終使這一問題得(dé)到圓滿解決。

　　謝飛波表示：“在部門與部(bù)門間利益(yì)産生矛盾時，必須以大局爲重，以預案爲基礎，以實現國(guó)家利(lì)益最大化爲目标開展工作。”最(zuì)大限度地實現國家整體利(lì)益的最大化，這是中國代表團在參會過(guò)程(chéng)中處理所有問題的指導原則(zé)和最高目标。